【財新網(wǎng)】北理工移民法學(xué)者劉國福：外國人出入境證件體系仍有待完善
發(fā)布日期：2013-07-26 閱讀次數(shù)：
來源：財新網(wǎng) 編輯：黨委宣傳部
【財新網(wǎng)】（實習(xí)記者 霍冰一）據(jù)中國政府網(wǎng)7月22日消息， 《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》 （下稱《條例》）將于2013年9月1日起施行。《條例》重點對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。
為避免簽證類別與入境事由的對應(yīng)性不強，在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，《條例》重點對現(xiàn)行F字（訪問）簽證、L字（旅游）簽證作了拆分，并新增加了R字（人才）簽證，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。
其中，新增的R字（人才）簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才，以更好吸引海外優(yōu)秀人才來華。
北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國福認(rèn)為，《條例》雖然完善了外國人出入境證件體系，使簽證、居留證件分類更加細(xì)化，但是沒有規(guī)定每一類簽證、居留證對應(yīng)的條件、獲得的權(quán)益，使外國人出入境證件體系的完善留于形式化。
對于新增的R字（人才）簽證，他認(rèn)為，這一舉措能夠一定程度上幫助吸引外國人，但沒有明確R字簽證的持有人與其他類簽證、居留證持有人所享有權(quán)益的實質(zhì)性區(qū)別。
劉國福透露，對于外國人才更具體的界定，將由正在起草的《外國人在中國工作管理條例》、《外國人在中國就業(yè)指導(dǎo)目錄》確定。
為解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題，《條例》規(guī)定建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實現(xiàn)有關(guān)信息共享。并進(jìn)一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報告義務(wù)。對于外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實習(xí)，《條例》規(guī)定經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請在居留證件上加注勤工助學(xué)或者實習(xí)信息。
對于加強“三非”外籍人員管理，劉國福認(rèn)為新《條例》與國際慣例有所差距。他指出，現(xiàn)有條例為利用社會力量構(gòu)建大外管格局提供了法律依據(jù)，但目前我國只重點打擊非法居留及就業(yè)，對非法雇傭和非法提供住處缺乏相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行管理。據(jù)了解，在美國，雇主如果雇傭非法居留者被政府或移民局查獲，將會受到嚴(yán)重的懲罰，處理的辦法從罰款到負(fù)刑事責(zé)任不等。
劉國福還表示，依照國際慣例，外國留學(xué)生參加勤工助學(xué)一般不需要所在學(xué)校同意。
據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計，2012年外國人入出境共計5435.15萬人次，同比增長0.35%。其中入境2719.15萬人次，同比增長0.23%。據(jù)人社部消息，2012年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.64萬人。中國高等教育學(xué)會統(tǒng)計指，去年共有來自200個國家和地區(qū)的32萬余人的外國留學(xué)人員來華學(xué)習(xí)。
《外國人入境出境管理條例》是7月1日起施行的《出境入境管理法》的配套行政法規(guī)。劉國福在接受財新記者采訪時表示，“涉外無小事”，目前新《條例》僅有三十九條，面對龐大的在華外國人群體，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新條例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》同時廢止。
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（審核：王征）
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