【學習園地】復旦大學啟動校院兩級管理體制改革 激發院系活力
發布日期：2014-11-09 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰略部署，指明了我國高等教育未來改革與發展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《文匯報》的《復旦大學啟動校院兩級管理體制改革 激發院系活力》一文。
——黨委宣傳部
學校宏觀管理 學院自主運行
學校根據院系的規劃和發展情況進行資源配置，由院系自主調配資源。一直由學校行政部門決定的人事、財務、資產、人才培養等審批權，也將下放給院系等基層學術組織
由學校來主導甚至決定下屬各個院系的發展，在復旦大學將成為歷史。今年年底前，復旦大學各個院系將全面實行“自治”--學校根據院系的規劃和發展情況進行資源配置，由院系自主調配資源。一直由學校行政部門決定的人事、財務、資產、人才培養等審批權，也將下放給院系等基層學術組織。
記者獲悉，《復旦大學關于推進校院兩級管理體制改革的若干意見》在歷經兩年多的修改和討論之后，已于本周面世。相關負責人向記者解讀了文件的精髓：“那些能夠制定出優質發展規劃，并且已經形成高水平學術共同體的院系，將在經費投入、人事聘任、學科建設和人才培養上獲得充分的自主權。”
“學術賦權”，讓學術決策更加貼近教研一線
一直以來，社會對于大學的“行政化”詬病不斷。
大學從本質上來說，是一個學術共同體。但是，“現代大學學術體系和學科體系非常復雜，不同學科以及處于不同發展階段的學科都有不同需求。原本所有的決策都由學校來做，包括院系發展也是如此。復旦此次改革，就是讓事關學術發展和人才引進以及培養的決策權，從學校下沉到院系，甚至由那些在科研和教學一線的教授來決定，這才符合大學這個‘學術共同體’的‘本性’。”學校有關負責人說。
據記者了解，國內高校近年來一直在嘗試通過二級管理激發大學的活力，但至今沒有高校全面推開這一做法。
按照規劃，復旦大學將用兩年的時間，建立健全學校宏觀管理、學院自主運行的校院兩級管理體制。今后除了極少數特別重大事項以外，大部分學術事務將交由學院自己拍板決定。學校則將更加注重宏觀規劃，以及對學院的自主管理運行進行監督檢查和考核評估。
但這并不意味著簡單地把校長以及行政部門的權力分散到學校上千名教授手中，而是將院系變成學術發展的有效決策和組織者，增加院系這個基層學術共同體的活力，最終完全實現由“校辦院”向“院辦校”的轉變，從而使得大學更有活力。
“為了使院系的學術決策能夠真正落實，就要配置相應的權力、資源，否則這個決策就會落空。”根據規定，復旦未來將通過完善學術委員會、學位分委員會、教學指導委員會、教職工代表大會等基本治理組織，為院系的自主發展提供保障。
高水平學術組織可先行一步
“按照國際慣例，院系作為學術共同體自主發展時，需要由教授等教職人員組成各類委員會，對院系的發展進行符合學術規律的規劃。”一位參與制訂規劃的學者告訴記者，“實現這一制度的前提，是院系必須已經建立起了終身教職制度，并且有一批具有國際水平的教職人員，由這些本身處于科研、教育第一線的高水平教職人員制訂出最符合教學和科研發展要求的規劃。”
此前，復旦大學在物理系、化學系、信息學院、生命科學學院等相關院系已經逐步展開試點。這些院系陸續通過國際評估后，逐步建立起由高水平教職人員組成的各類委員會，并且將院系的發展事務都交由這些委員會決策。
其中，物理系經過10多年的改革，現在系里的大小事務都由教授委員會決定，并且建立起了終身教職制度。按照物理系的做法，預聘教職必須由系里2/3的教授通過，終身教職必須有3/4的教授通過。通過這樣嚴格、規范的程序，物理系的整體學術和教學水平在國際評估中得到了海外專家的一致認可。
但物理系的管理模式并非唯一的模式。據介紹，在學院做好本學院學科發展規劃、人力資源規劃，乃至各類教學培養和課程培養規劃的前提下，學校將把各類崗位及相關資源整體配置給院系學院，然后由院系根據本學科發展的狀況，自主決定運行模式和實施方案。
推廣將度過一個磨合期
配合院系“自治”改革，復旦已經做了充分的準備，尤其是大幅度精簡各種行政部門，并且明確行政部門的職責，要從審批決策向服務轉型。目前，學校機關部門已經從42個精簡到33個。首批改革的25個行政部門，內設科室從125個精簡到了83個，人事處內設科室從11個精簡到了6個。
但要在全校推行院系自主管理，未來也將面臨一些難題。例如，實行校院兩級管理后，學科如何接受評估？因為目前的學科評估往往是以國家公布的一級學科為單位，和學校的院系設置并不完全相同。另外，由于大學和政府各自的職責尚不夠清晰，在辦學資源的配置上，學校仍將承擔來自上級的各種評估和政策約束，這也將使學校的新規面臨考驗。
而在校內，如何確保那些師資總體水平不高的院系也能走上自主管理發展的途徑，也需探索制定過渡性的方案。
據透露，復旦將采用水平性評估、發展性評估、績效評估和國際評估等綜合評估方法，來考評院系的學術發展，并形成嚴格的獎懲機制，動態調整對院系的支持力度。“重要的是按照國際標準，建立起科學合理的學術評價和人才評價標準。”相關負責人說。(首席記者 姜澎)
(來源:文匯報)
