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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國(guó)高等教育未來(lái)改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《文匯報(bào)》的《高校撥款機(jī)制醞釀變革》一文。

　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部

圖片說(shuō)明:“偏心” 新華社發(fā)

　　教育經(jīng)費(fèi):從項(xiàng)目撥款逐漸轉(zhuǎn)向日常預(yù)算 高校撥款機(jī)制醞釀變革

　　
　　教育部將廢除“985”和“211”工程項(xiàng)目，這一傳言從上周發(fā)酵至今。雖然教育部已經(jīng)辟謠，表示并不存在廢除一說(shuō)，但這一熱點(diǎn)仍然引發(fā)了關(guān)于高校之間貧富不均的爭(zhēng)論。
　　有學(xué)者告訴記者，其實(shí)這一話題的實(shí)質(zhì)，并不關(guān)乎高校的貧富，而在于長(zhǎng)期被詬病的高等教育經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目撥款的方式，將逐漸向教育經(jīng)費(fèi)投入納入日常預(yù)算改變——這是高校經(jīng)費(fèi)投入方式轉(zhuǎn)變的重要信號(hào)，這也將賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。

　　
　　項(xiàng)目制撥款制度下，大學(xué)校長(zhǎng)難當(dāng)

　　“按照現(xiàn)有的管理體制，即便是‘985’、‘211’高校，也是拿了今年的錢就不知道明年的錢在哪里。也正因?yàn)槿绱耍髮W(xué)校長(zhǎng)很難當(dāng)。”某‘985’高校校長(zhǎng)在接受采訪時(shí)曾經(jīng)這樣抱怨。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育經(jīng)費(fèi)一直是按照項(xiàng)目制來(lái)劃撥的。雖然很多“985”高校和“211”高校常常因?yàn)檎加昧舜罅繃?guó)家的教育科研投資經(jīng)費(fèi)而遭到批評(píng)，但這些學(xué)校校長(zhǎng)卻也有各自的苦衷，因?yàn)橐玫竭@些經(jīng)費(fèi)并不容易。常常一聲令下，學(xué)校就得為了滿足這些項(xiàng)目投資的需求而臨時(shí)編寫項(xiàng)目。
　　所謂“985工程”，是我國(guó)為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程。“985工程”一期從1999年到2005年6年為一個(gè)周期，由教育部投入數(shù)億元資金，并且地方政府必須配套同等金額的資金。首批入選的9所高校，后來(lái)被稱為C9聯(lián)盟。“985工程”二期從2006年開始，截至2011年年末，共有39所高校入選。“211工程”開始于1992年，主要是為了面向21世紀(jì)重點(diǎn)辦好100所左右的重點(diǎn)學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。
　　北京大學(xué)和清華大學(xué)作為首批入選“985工程”的高校，在一期就得到了教育部撥款18億元，復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)一期得到了教育部和上海市共12億元撥款。但“985工程”一期結(jié)束后，二期建設(shè)直到2006年才啟動(dòng)。“事實(shí)上，在二期開始前，誰(shuí)都不知道‘985’項(xiàng)目是不是還有二期，所以很多學(xué)校想要做的事情，遲遲無(wú)法決定。即便是二期簽約后，也是時(shí)間過(guò)半，資金才到位，所以也很難按照學(xué)校發(fā)展的節(jié)奏來(lái)投入。”某高校一位相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。為了申請(qǐng)這些項(xiàng)目資金，學(xué)校必須提交各個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃書，有些就不得不臨時(shí)設(shè)計(jì)。
　　但對(duì)于“211”高校和另一些普通高校來(lái)說(shuō)，卻有另一種煩惱。因?yàn)榕c“985項(xiàng)目”不同，納入“211工程”的高校所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，必須由國(guó)家、部門、地方和高校共同籌集。
　　某“211”高校的校長(zhǎng)多次抱怨，該校原先是非教育部的其他部屬高校，因此即便進(jìn)入“211”，也不一定可以享受地方政府的投資，有時(shí)候甚至還不如一些地方院校，因?yàn)?ldquo;地方高校有地方政府的撥款，‘985’高校有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，我們這樣的學(xué)校不管是地方政府還是教育部都不屬于‘親兒子’，經(jīng)費(fèi)投入有限。每年不得不花費(fèi)大量時(shí)間去爭(zhēng)取其他各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，常常是10個(gè)鍋蓋蓋11個(gè)鍋。由于那些項(xiàng)目的要求和學(xué)校的發(fā)展方向并不一致，因此常常不得不根據(jù)要求去‘套’項(xiàng)目”。

　　
　　高等教育投入是否公平是偽命題

　　“在大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投資上必須保持絕對(duì)的公平，不應(yīng)該如此貧富不均。”這是不少媒體炒作的話題，有媒體甚至算出一筆賬：從2009年到2013年的5年間，政府撥付全國(guó)高等院校的2647.69億元科研經(jīng)費(fèi)中，有72%被“985”和“211”高校瓜分。
　　但不少學(xué)者認(rèn)為，“投入不同導(dǎo)致大學(xué)之間貧富不均”是個(gè)偽命題。“公平不公平，應(yīng)該看國(guó)家對(duì)高等教育投資的目標(biāo)和方向。”一位長(zhǎng)期研究高等教育的學(xué)者這樣告訴記者。
　　單從各個(gè)不同的大學(xué)排行榜來(lái)看，“985”、“211”和普通的大學(xué)之間，科研成果產(chǎn)出差距非常巨大。在科研成果的產(chǎn)出上，“985”高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“211”高校，“211”高校又普遍高于一般的高校。單單以2009年至2013年中國(guó)高校發(fā)表在全國(guó)性和國(guó)際性刊物的論文來(lái)看，有三分之二來(lái)自“985”和“211”高校。歷年科技成果獎(jiǎng)中，尤其是國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中，“985”高校和“211”高校都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
　　“不論是先有雞還是先有蛋，不可否認(rèn)的是，這些學(xué)校在進(jìn)入‘985項(xiàng)目’建設(shè)之前，就已經(jīng)都是很不錯(cuò)的高校了。”這位學(xué)者告訴記者。而且在我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的各種撥款制度中，大多數(shù)都是競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，很少有不經(jīng)過(guò)同行評(píng)審就能夠獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
　　而之所以國(guó)家會(huì)設(shè)立“985”和“211”這兩個(gè)項(xiàng)目，是因?yàn)樯鲜兰o(jì)末，我國(guó)高等教育落后，在資源匱乏的情況下，國(guó)家需要集中資源建設(shè)一批高質(zhì)量的大學(xué)，“事實(shí)上，集中資源建設(shè)高質(zhì)量大學(xué)，這兩年確實(shí)產(chǎn)生了一定的成效，只不過(guò)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些不太好的政策導(dǎo)向”。某高校一位每年多次參與項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)檫@些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的發(fā)放與評(píng)審都與各種指標(biāo)掛鉤，導(dǎo)致一些學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中不斷地追指標(biāo)，甚至盲目地追求大而綜合。

　　
　　重要的是改革高等教育撥款機(jī)制

　　“其實(shí)我們要關(guān)注的重點(diǎn)，不是‘985’或者‘211’項(xiàng)目是否停止，而是近期教育部出臺(tái)的相關(guān)政策所傳遞的信號(hào)——國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入方式將有可能改變。”某高校一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，至少?gòu)内厔?shì)上來(lái)看，有可能將項(xiàng)目制的教育經(jīng)費(fèi)撥款方式納入日常教育經(jīng)費(fèi)。
　　從過(guò)去“985”的立項(xiàng)和“211”學(xué)校的評(píng)估來(lái)看，前者是通過(guò)集中資源建設(shè)幾所高水平的大學(xué)，提高這些入選項(xiàng)目高校的整體辦學(xué)實(shí)力，而后者則是更側(cè)重以學(xué)科為支持重點(diǎn)。不管是哪一種，項(xiàng)目都要定期評(píng)估、審核。問(wèn)題是這些項(xiàng)目是否會(huì)有下一期，是誰(shuí)都不知道的。
　　據(jù)有關(guān)人員透露，去年以來(lái)教育主管部門在高校就經(jīng)費(fèi)投入方式密集聽取意見，其中包括研究高等教育的學(xué)者，乃至一些大學(xué)排行榜的研究人員。況且，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的精神，未來(lái)，教育部將逐漸減少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，以增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)。
　　從教育部剛剛公布的2014年度“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”計(jì)劃入選高校(高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃)的方案來(lái)看，未來(lái)部分投資將撥款給這些中心，再由中心來(lái)根據(jù)研究的需要，統(tǒng)籌安排資金——這一計(jì)劃也是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，但不再像過(guò)去那樣，根據(jù)項(xiàng)目來(lái)?yè)芸睿窍Ｍㄟ^(guò)中心牽頭高校和協(xié)同高校，共同在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。
　　更重要的是，從不久前剛剛出臺(tái)的清華大學(xué)、北京大學(xué)的“一市兩校”綜合改革方案中可以看出，兩校將試行將高校建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為日常撥款，由兩校自行統(tǒng)籌安排。“這是政府在高校撥款改革方面給高校放權(quán)的嘗試，但是完全讓高校自主決定發(fā)展和投入的方向，這可能還需要一些時(shí)間。”