【學習園地】放權改革要真正為辦學松綁
發布日期：2015-01-21 供稿：中國教育報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰略部署，指明了我國高等教育未來改革與發展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《中國教育報》的《放權改革要真正為辦學松綁》一文。
——黨委宣傳部
落實院系辦學自主權是遵循高等教育辦學規律的必由之路。尊重學科專業的特點、遵循高等教育規律，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學模式，為院系松綁，落實教授治學。
■別敦榮
最近，復旦大學各院系的負責人都很忙，因為要制訂今年的預算和人事方案。該校近期啟動了校院兩級管理體制改革，學校將財務、人事權力下放給院系。有人認為，復旦大學這是要“換一種活法了”。
據報道，從今年開始，復旦各院系要做好基本運行經費、基本發展經費和重點發展經費預算，學校財務處核定后把所有經費劃撥到院系，由院系自主使用。院系的人力資源規劃經學校批準后，一次性核定三年高級職務晉升總額和年度晉升名額，教師的薪酬、預聘教職確定、教授考評、教學人員的解聘等都由院系決定。
復旦大學的改革開始動真格了。多年來，大學內部管理改革大多集中于學校層面的制度性改革，在學校與院系關系的改善上進展不大。權力仍集中于學校層面，由校領導和各職能部門掌握，院系缺少必要的自主權。無論是教學、科研、社會服務，還是人事、學生工作、后勤等，都由學校統管，如果院系想要有所作為，院長或系主任必須經常找校領導和相關部門匯報，尋求支持，院系表現出典型的“被動辦學”的特點。這也導致很多時候學校層面的改革熱情高漲，聲勢很大，但院系卻紋絲不動，似乎事不關己。學校的改革精神和要求往往止步于院長或系主任。因為院系沒有自主權，辦不成事。
大學是一種學術組織，院系是基石。在當前我國高等教育的語境中，對“學科專業是龍頭”、“教學科研是中心”的說法沒有不認同的，但很多人以為，這個“龍頭”和“中心”就在教務處、科研處、研究生院、學科處；對“人才強校”的口號沒有不認同的，但很多人以為只有人事處才是實現“人才強校”的主體，以為依靠校領導開幾次會做出決定，再由上述部門幾個處長和工作人員去落實，就能解決大學學科專業、教學科研和人才隊伍建設的問題，就能辦好大學。殊不知這些單位只是行政服務部門，大學領導也只是行政管理的領導，他們都不在真正的辦學第一線。換句話說，很多時候，掌握辦學權力的高高在上，而第一線的辦學者并不能掌控學科專業的發展方向，這正是我國大學辦學邏輯的致命問題之所在。
筆者以為，大學的心臟在院系。院系沒有辦學的積極性、主動性，大學不可能辦得好。各個院系都有不同特點，各學科專業的專家學者才是真正掌握學科專業規律的辦學者。如果學校用“一把尺子”去衡量，結果只能是院系和學科專業的特殊性遭到漠視，全校一盤棋，大家齊步走，這樣的辦學模式既不可能產生高水平的學科專業，也不可能辦出高水平大學。
因此，落實院系辦學自主權是遵循高等教育辦學規律的必由之路。尊重學科專業的特點、遵循高等教育規律，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學模式，為院系松綁，落實教授治學，讓院系從各學科專業的內在要求出發，從各學科專業人才培養的特殊性出發，決定學科專業建設、教學科研計劃和人才隊伍建設要求。
復旦大學的放權改革可以說抓住了我國大學運行的關鍵。據悉，復旦還將出臺人才培養、科研經費管理和資產管理、后勤管理等配套政策。這些舉措不僅將影響院系辦學，讓院長、系主任們動起來，還將對學校領導和職能部門提出相應要求。特別需要明確的是，放權改革不是甩包袱、卸責任，學校應當在轉變職能上下功夫。校領導和各職能部門都要動起來，主動轉變領導管理職能，加強對院系工作的服務和輔助支持，使學校和院系在新的權力框架下形成合力，共同促進各院系和學校的快速健康發展，促進辦學水平和教育質量的不斷提高。
（作者系廈門大學高等教育發展研究中心主任、教授）
（來源：中國教育報2015年1月15日02版）
（附：北京理工大學2014 年【學習園地】專欄匯編）
