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　　當(dāng)下推進(jìn)高校綜合改革，必須標(biāo)本兼治，重在治“本”。什么是高校之“本”呢?立德樹人是高校的根本任務(wù)。高校改革面臨很多難點(diǎn)，要處理好內(nèi)外部關(guān)系，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，遵循教育規(guī)律，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，利用政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿、信息服務(wù)等方式管理監(jiān)督高校。高校自身應(yīng)做到自主發(fā)展、自我約束，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢．努力克服影響自身發(fā)展的頑疾和障礙，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展；要揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，特色牽引，促進(jìn)學(xué)校快速發(fā)展。

　　1．以改革干部人事制度為突破口

　　無論是建設(shè)一流大學(xué)，還是打造一流學(xué)科或一流專業(yè)，其實(shí)現(xiàn)的最后落腳點(diǎn)都在于一流的管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍與出類拔萃的學(xué)生，即關(guān)鍵還是在“人”。人是改革中的核心要素，隨著高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期困擾高校發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，特別是用人機(jī)制的瓶頸性因素進(jìn)一步凸顯。全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步加快高校干部人事分配制度改革步伐。深入推進(jìn)新一輪教育綜合改革，要以干部人事制度改革為突破口，針對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)、工勤人員等不同群體，不斷探索更加靈活多樣的用人機(jī)制，實(shí)施更為開放、更與市場(chǎng)接軌的人事管理體系。

　　建立以黨政正職為表率的班子與干部隊(duì)伍選拔任用退出工作考核激勵(lì)機(jī)制。干部制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，班子建設(shè)是關(guān)鍵，如果黨政一把手能響亮喊出“向我看齊”，并身體力行，那么這個(gè)班子就不可能建設(shè)不好。同時(shí)，要探索改進(jìn)高校中層干部考核的方法和手段，如構(gòu)建以勝任素質(zhì)為基礎(chǔ)的績(jī)效考評(píng)體系本兼治重在治本等。要用“上位法”進(jìn)一步完善強(qiáng)化對(duì)黨政一把手的約束、規(guī)范，管理者首先要被管理，要有錯(cuò)必糾、有法必依、有腐必懲。另一方面，“出口”不暢通無異于堵死了“人口”，解決“下”的問題是搞活干部隊(duì)伍的關(guān)鍵，書記、校長(zhǎng)也不能例外。要加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，對(duì)不稱職干部進(jìn)行降職免職；積極實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等方面不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)提出辭職；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，任屆期滿職務(wù)自行解除，繼續(xù)任職必須按規(guī)定程序重新履行任命手續(xù)，同一職務(wù)連任不得超過兩個(gè)任期；實(shí)施干部任職試用期制度，對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的，免除試任職務(wù)，按照原職級(jí)安排工作；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)令辭職、引咎辭職等制度，并由此建立以群眾認(rèn)同評(píng)價(jià)為取向的科學(xué)的干部聘任與考核機(jī)制，使高校各級(jí)干部“能上能下”也成為一種常態(tài)。

　　建立以青年教師為重點(diǎn)，學(xué)科帶頭人為核心的團(tuán)隊(duì)人才隊(duì)伍引進(jìn)退出激勵(lì)考核機(jī)制。要把以人為本、人才為本、教師為本落到實(shí)處，重視青年教師成長(zhǎng)成才，采取“關(guān)鍵人群滿足模式”，以學(xué)科帶頭人為核心，以團(tuán)隊(duì)需要為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才學(xué)緣、層次、類型結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌引進(jìn)和培養(yǎng)，兼顧流動(dòng)與穩(wěn)定。通過改革人事管理制度、績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲辦法等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。既不能簡(jiǎn)單“非升即走”，也不能“一聘定終身”。“進(jìn)”人要有試用在后，“退”人要有“約”在先。要將師德考核結(jié)果作為教師履職考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)選的主要依據(jù)，探索教師崗位聘用制，實(shí)行分類管理，以崗位職責(zé)任務(wù)為核心實(shí)行目標(biāo)管理，以崗位標(biāo)準(zhǔn)為核心遴選評(píng)價(jià)人才，以任務(wù)完成情況為核心實(shí)施收入分配，促進(jìn)人才流動(dòng)，形成符合教育特點(diǎn)的人力資源管理機(jī)制。

　　建立以教輔人員為主體的服務(wù)導(dǎo)向、績(jī)效優(yōu)先的人人都可出彩的激勵(lì)考核用工機(jī)制。要深入研究分析學(xué)校教輔人員現(xiàn)狀和需求，提倡人人平等、同工同酬，設(shè)置不同上升通道，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)。要績(jī)效優(yōu)先，融管理于服務(wù)之中，融要求于支持之中，讓不同群體的員工都有“相近峰值”的薪酬待遇的機(jī)會(huì)。努力創(chuàng)新體現(xiàn)尊重、理解、信任、寬容、賞識(shí)、激勵(lì)的大學(xué)組織文化特點(diǎn)的體制機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境，真正做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

　　2．以構(gòu)建管理重心下移的責(zé)權(quán)利體系為抓手

　　高校要以學(xué)科平臺(tái)為基礎(chǔ)，合理調(diào)整學(xué)院建制，對(duì)院系實(shí)施“人格化”的管理模式，既賦名、利、權(quán)給院系，又提出責(zé)、權(quán)、利的要求與規(guī)范，要圍繞學(xué)科建設(shè)的“平地起峰”“高地筑峰”“峰巒相濟(jì)”打造一流學(xué)科來配置人財(cái)物。原則上以一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)設(shè)置院系，同時(shí)精簡(jiǎn)管理層級(jí)，提高信息傳遞的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)管理層次優(yōu)化和重心下移，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，理順校院兩級(jí)關(guān)系。高校強(qiáng)化基層學(xué)術(shù)組織自治也符合高校發(fā)展的內(nèi)在邏輯，規(guī)范保障院系等基層學(xué)術(shù)組織的自治權(quán)是激發(fā)學(xué)術(shù)活力的需要，也有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)科整合，提高管理效能。要樹立“學(xué)院辦大學(xué)”的理念，將學(xué)科和課程的調(diào)整和設(shè)置權(quán)、科研項(xiàng)目管理權(quán)、教師聘用權(quán)等學(xué)術(shù)、行政權(quán)力授權(quán)給學(xué)院、系一級(jí)，使學(xué)院、系在人財(cái)物上，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自治范圍，充分調(diào)動(dòng)院系和廣大教師的積極性，推動(dòng)院系的自我完善和自我發(fā)展。

　　3．以設(shè)立全員崗位職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向

　　考核評(píng)價(jià)是風(fēng)向標(biāo)，是測(cè)量?jī)x，體現(xiàn)著一種標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)著改革的方向。沒有考核評(píng)價(jià)就沒有效率，沒有考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)缺失公平公正。科學(xué)的考核能通過“以人為本”的制度激勵(lì)作用于“人”，充分調(diào)動(dòng)“人”這一核心且最活躍要素的積極性和創(chuàng)造性。

　　具體而言，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，一要尊重歷史。改革要平穩(wěn)推進(jìn)，就必須尊重歷史發(fā)展客觀規(guī)律，符合我國(guó)實(shí)際情況。二要基于現(xiàn)狀。既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，也不能因循守舊、無所作為，要不斷開發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果。三要瞄準(zhǔn)未來。要使目標(biāo)有激勵(lì)引導(dǎo)作用，有一定挑戰(zhàn)性和前瞻性，使目標(biāo)成為促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其“增值”作用。

　　4．以完善人性化的治理體系為保障

　　高校推進(jìn)綜合改革雖然千頭萬緒，但體制機(jī)制改革是關(guān)鍵，一定意義上，它規(guī)定了人的“關(guān)系”與“利益”所在，規(guī)范著人性的發(fā)展傾向。

　　要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”，這是符合我國(guó)國(guó)情的治理結(jié)構(gòu)，是根本制度，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。如何真正落實(shí)做好這“十六個(gè)字”，中共中央辦公廳最近剛下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，要在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的過程中，結(jié)合高校綜合改革有進(jìn)一步深入的思考和完善，同時(shí)，還應(yīng)有探究與試點(diǎn)。如參照國(guó)有大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，引入董事會(huì)(理事會(huì))與經(jīng)營(yíng)班子的概念等。

　　要加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)。大學(xué)章程的主要功用是規(guī)制大學(xué)權(quán)力運(yùn)行，主要內(nèi)容是權(quán)力的分配和制約，要通過章程建設(shè)建立體現(xiàn)效率的行政管理制度、以學(xué)生為本的學(xué)生權(quán)益制度、以學(xué)術(shù)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的學(xué)術(shù)權(quán)力制度和社會(huì)廣泛參與的民主管理與監(jiān)督制度等，著力構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系，有效協(xié)調(diào)黨委和行政的關(guān)系、學(xué)校和院系的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系、教師與學(xué)生的關(guān)系、中心工作與后勤保障的關(guān)系等，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高行政效率和擴(kuò)大校務(wù)公開，完善廣大師生通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)參與民主管理的體系和機(jī)制，理順政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，使各辦學(xué)要素有機(jī)統(tǒng)一、形成合力，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

　　要加強(qiáng)制度體系建設(shè)。遵循“規(guī)范授權(quán)一明確責(zé)任一實(shí)施問責(zé)一責(zé)任追究”的思路，建立權(quán)力清單制度及對(duì)責(zé)任承擔(dān)者嚴(yán)格而科學(xué)的問責(zé)體系，防止行為失范、決策失誤、權(quán)力失控，積極探索師生參與高校管理的機(jī)制，發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的職能，提高廣大師生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)，杜絕“暗箱操作”；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，避免機(jī)構(gòu)職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)限沖突、政出多門、多頭管理，降低管理成本，精簡(jiǎn)管理層次，明確崗位職責(zé)，縮短工作流程，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的機(jī)制，真正體現(xiàn)大學(xué)治理的“無為而治”。

　　（作者系西安電子科技大學(xué)黨委書記 陳治亞）
　　
　　（資料來源：《中國(guó)高等教育》2014.24,總第535期）

（附：北京理工大學(xué)2014 年【學(xué)習(xí)園地】專欄匯編）