【學習園地】章程時代大學如何實現依法治校
發布日期：2015-03-13 供稿：光明日報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰略部署，指明了我國高等教育未來改革與發展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《光明日報》的《章程時代大學如何實現依法治校》一文。
——黨委宣傳部
針對高等教育的法治化發展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有30余所高校完成大學章程的制定，為推動依法治校和現代大學制度的建設奠定了堅實的支撐。
大學章程凝練了學校的辦學傳統、精神品格和大學使命；優化了治理結構，劃分了舉辦者和學校的權利和義務，界定了校院兩級管理體系下學校與學院的關系，加強了以學術委員會為核心的學術體系建設，為學校依法辦學、自主管理提供了基本依據。
“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執行和實踐。依法治校是學校依法行政、依法平衡多種利益、依法實施對權力的限定和保障，依法保證學校平穩有序運行。
法治思維是高校依法治校的思想基礎。法治思維是以法律作為辨別事物是非的準繩，將法律運用到分析、判斷、解決問題的過程中，是國家執政者、公共權力掌握者治事辦事的一種思維方式。就高校而言，用法治思維深化改革有利于其規范化科學化發展，是推進高校依法治校的有效途徑。法治思維的提升首先要從高校的領導干部中提倡。領導干部是高校各項規章制度的主要制定者與率先執行者，起到示范作用，增強領導干部的依法辦事能力，對化解學校發展的階段性矛盾，維護學校安定合理的有序秩序，形成健康積極向上的學術氛圍有著重要的作用。高校是教書育人，培養創新人才的一個重要平臺，領導要拒絕“拍腦袋”決策，學校要遵循辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法這樣一種工作機制，在法治的軌道上保證各項工作平穩有效地開展。在高校，領導不僅是干部要明確管理職責，又是師長需發揮教育職能，身為正范，高校領導以法治思維治事，更有利于廣大學生加強對法律的認知，自覺做到知法、懂法、守法、用法。
大學章程是高校依法治校的規范前提。高校是提供教學和研究條件的高等教育組織，培育的對象是學生，主要任務是科學研究，以學科的分類為運行機制，涉及學校領導、教師、學生、學生家長以至就業單位等多方利益群體。尊重高等教育的發展規律，確立現代的大學制度，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的一項戰略性任務。大學章程是現代大學制度的基石，特別是制定符合高校特點的法治章程，是實現大學民主之治、科學之治的關鍵所在。設法治章程，需要明確科研與教學、教師與學生、院系與學校這三者之間的關系。高校承擔著科學研究與塑造學生的雙重任務，二者不可偏頗，科研任務的良好完成有利于增進學生的學識和能力，而加大對學生的培養，教學的功能作用不可忽視，最終也是為科研進步而服務。教師與學生都是高校的重要組成部分，教學相長，師生和諧，二者是統一融合的關系。院系是學校的組成部分，同時又由于各自學科研究的特點而相對獨立。設置法治章程，并照章辦事，做到有章可循，有法可依，對明確高校權責、平衡師生權益關系、規范大學內部機構設置有重大意義。
法治管理是高校依法治校的重要保障。管理體制是指管理系統的結構組成方式，一個合理有序的有機管理體系能以協調與恰當管理方法實現管理的目標和要求。實行法治是社會管理的創新與保障，對于高校設置法治管理機制是依法治校的重要途徑。高校的管理要充分體現現代的法治精神，用法治的方法辦事。首先加強對高校人員的政治素養考核。作為高校的領導干部，要保證自身的清正廉潔，不違法、不違規、不違紀，在規定范圍的面積內辦公、合理配備并使用公車、保證科研經費的正確使用、堅決杜絕學術作假抄襲等一系列現象，把是否有違法記錄作為最重要的考核指標，對于觸犯法律的領導，一律實行嚴懲嚴辦，絕不姑息。顯著的科研業績必須在求真務實的鉆研基礎上，因此高校應設置周密的科研審核體系，嚴把專利、論文、專著等學術成果的真實性與獨創性，將成果的質量而非數量的考評居于首要位置。其次加強對教師隊伍的品德教育，一名卓越的高校教師，僅僅完成學術任務是不夠的，教師承擔著明德育人的重擔，對一名教師的評價是要綜合性的、立體的多方位的，因此教師是否遵紀守法，師德是否高尚應成為為人師表的首要品質，考核不達標者要退出教師隊伍。
民主監督是高校依法治校的力量源泉。營造公開與透明的領導與決策體系，規范權力的運行與監管機制，讓學校的各項事務在陽光下合法并合理的開展。高校必須堅持黨委領導下校長負責制，高校黨委處于高校的領導核心，統領學校的全局，涉及高校改革穩定、發展的大事，要由黨委集體討論，分別執行，切忌一人獨攬大權，認真執行科學民主決策，同時特別要發揮職工代表大會對高校決策的參與和知情的權利。高校的職工代表大會是現代學校制度的重要組成部分，是教工參與學校民主監督的主要方式，是促進高校依法治校的有效路徑。夯實高校依法治校的群體基礎，集中群眾建校治校的建議方針，增強高校職工的主體和民主意識，有效避免了決策的偏頗和利益的失衡。健全的民主監督是建設有中國特色的現代大學制度的重要組成部分，確保了高校領導行政職權的規范行使，又為廣大教師提供了獻計獻策的有效平臺。
（作者單位：大連海事大學 祁峰 徐緋璐）
（資料來源：《光明日報》2015年02月17日13版）
（附：北京理工大學2014 年【學習園地】專欄匯編）
