【學習園地】國務院：鼓勵高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間
發布日期：2016-02-20 供稿：微言教育 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數：
日前，國務院辦公廳印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》。《意見》提出，鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間。
國務院將在哪些重點產業發展眾創空間？又都有哪些重點任務？政策支持力度將有多大？方向和態度已經明確。具體怎么做？
一、為什么加快發展眾創空間？
促進眾創空間專業化發展，為實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平。
二、將在哪些重點產業發展眾創空間？
重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間。
三、發展眾創空間有哪些重點任務？
1、鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。按照市場機制與其他創業主體協同聚集，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，實現與中小微企業、高校、科研院所和各類創客群體有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。
2、鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務。
3、建設一批國家級創新平臺和雙創基地。依托國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等試點建設一批國家級創新平臺，推動各地發展各具特色的雙創基地。國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家現代農業示范區、農業科技園區等要結合國家戰略布局和當地產業發展實際，發揮重點區域創新創業要素集聚優勢，打造一批具有當地特色的眾創空間，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。
4、加強眾創空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間，鼓勵龍頭骨干企業與國外創業孵化機構合作建立投資基金。支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創空間創新創業，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
四、政策支持力度將有多大？
1、實行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對眾創空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創空間提供服務。符合條件的眾創空間可以申報承擔國家科技計劃項目。發揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，支持包括中國創新創業大賽優勝項目在內的創新創業項目和團隊，推動眾創空間發展。
2、落實促進創新的稅收政策。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的，可按照稅收有關規定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動以及小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用，符合規定條件的可適用研發費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創空間可適用科技企業孵化器稅收政策。
3、引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創業投資等與眾創空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創業投資基金入駐眾創空間和雙創基地開展業務。鼓勵國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區設立天使投資基金，支持眾創空間發展。選擇符合條件的銀行業金融機構，在試點地區探索為眾創空間內企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持眾創空間內科技創業企業通過資本市場進行融資。
4、支持科技人員到眾創空間創新創業。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創空間創新創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。探索完善眾創空間中創新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創業項目知識產權申請、轉化和運用，按照國家有關政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發廣大科研人員的創造性和轉化成果的積極性。
5、調動企業參與眾創空間建設的積極性。企業建設眾創空間的投入符合相關規定條件的，可享受研發費用加計扣除政策。國有企業對眾創空間投入較大且符合有關規定的，可以適用有關科技創新考核政策。充分利用淘汰落后產能、處置“僵尸企業”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創空間，鼓勵企業通過集眾智、匯眾力等開放式創新，吸納科技人員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。
6、促進軍民技術雙向轉化。大力推動軍民標準通用化，引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用。軍工技術向民用轉移中的二次開發費用，符合相關規定條件的可以適用研發費用加計扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向眾創空間開放共享的專用設備、實驗室等軍工設施，按照國家統一政策，根據服務績效探索建立后補助機制，促進軍民創新資源融合共享。
