【學習園地】瞿振元：積極推動一批大學和學科躋身世界一流
發布日期：2016-09-29 供稿：中國教育報 編輯：辛嘉洋 審核：包麗穎 閱讀次數：
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中國教育報 （2016年9月29日 8版）
去年8月，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十五次會議，審議通過了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》；去年10月，國務院正式印發文件，要求認真貫徹落實。由于這一重大戰略決策，對于提升我國高等教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，具有特別重要的意義，而且由于與高校自身發展具有特別直接的利益相關，消息一經發布就引起國內外的廣泛關注，成為高等教育界共同關注、持續討論的熱點。持續一年的討論，形成了越來越多的共識，方向更加明確，措施更可操作，必將更加理性、穩妥、健康地推進一批大學和學科躋身世界一流，引領我國高等教育整體加快現代化進程，盡早實現高等教育強國夢。
“雙一流”是在“211”“985”基礎上進行的
當前進行的一流大學和一流學科建設（簡稱“兩個一流建設”）是在“211工程”“985工程”取得豐碩成果的基礎上進行的。
1995年開始實施的“211工程”，即面向21世紀重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程,是新中國成立以來由國家立項在高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作，是我國政府實施“科教興國”戰略的重大舉措，也是高等教育事業的系統改革工程。在“211工程”基礎上，根據江澤民同志在慶祝北京大學建校一百周年大會講話中提出的“為了實現現代化，中國要有若干所具有世界先進水平的一流大學”的要求，國家決定重點支持北京大學、清華大學等部分高校創建世界一流大學和高水平大學，并以講話時間（1998年5月）命名為“985工程”。
“211工程”和“985工程”的相繼實施，重點建設高校112所（含985高校39所），累計投入資金1100億元。20年的持續重點建設，使“211工程”“985工程”高校的整體水平和學科水平顯著提升，大大縮小了我國高水平大學與世界一流大學的差距，并且以探索辦學道路和育人模式的經驗和示范作用帶動了我國高等教育整體水平的迅速攀升。“兩大工程”也產生了重要的國際影響，在其后，日本、韓國、新加坡及歐洲多國政府也相繼推出了類似的重點建設計劃。“兩大工程”的實施，成績巨大，功不可沒。那些否定“兩大工程”成績的觀點是輕率且不合實際的。
顯然，這“兩大工程”從一開始就是在中央統一領導下由政府主導的有計劃的重點建設工程。在一個經濟、文化比較落后的國家，怎樣發展教育事業，怎樣以教育現代化推動國家走向全面現代化，是一個十分重大的發展戰略問題。這里，可以有多種路徑選擇。我們選擇了發揮制度優勢、重點建設一批、帶動整體進步的發展戰略。應該說，這是一個正確的戰略選擇。我們能夠以大基數、高速度、低成本為特征迅速走過高等教育大眾化并即將進入普及化，能夠在這一歷史進程中快速縮小我國高水平大學與世界一流大學的差距，與這個正確的發展戰略密不可分。其中的建設經驗彌足珍貴。
現在，統籌推進“兩個一流建設”，是黨中央、國務院做出的又一重大戰略決策，是提升我國高等教育水平的新的標志性工程。應當明確，“兩個一流建設”是在“211工程”“985工程”的成績和經驗的基礎上一種整合和繼承性推進。以往成功的經驗應當繼承和發揮，不足的方面予以補足和完善，做到前后平滑過渡、范圍有所擴大、機制更加完善，成效愈益顯著。
全面理解一流大學和一流學科的辯證關系
一流大學建設與一流學科建設是何關系，這是應當明確的一個問題。
在一所大學里，存在多個學科，綜合性大學如此，即使在單科性大學里也事實上存在多個學科，只是數量相對較少而已。在大學里，學科是局部，學校是整體。局部不能代替整體。學校里有大量并不歸屬于某個學科的公共設施、基礎條件和服務平臺，更有學校的精神、風尚和文化，它們不能簡單地用學科來代替。學科猶如樹木，生長在學校的土壤里，不能只想摘學科的果實而不給土壤澆水、施肥和改良，只孤立的抓學科而不管學校，學科很難成長，更建不成一流。
學校也不是幾個學科的簡單累加。一個學校的學科往往具有很大的關聯性，它們相互支持，形成學科群乃至學科生態。割裂學科的內在聯系，往往會妨礙學科發展；孤立地發展某個學科，往往會欲速而不達；沒有重點，搞“大而全”“小而全”則沒有特色、形不成優勢。可以說，在一個學校內如何進行學科建設，也是一門學問。
學科是學校的基礎，而且是學校最重要的基礎。因為學校開展的人才培養、科學研究、社會服務等各項活動的依據是“高深知識”“精深學術”。一所學校的學科狀況代表著學校學術水平的高下，是學校競爭力的核心要素。但是，一個學校的整體水平還包括育人質量、管理水平、社會貢獻以及文化精神等諸多要素。
加強學科建設，是學校的責任；或者說，學校是學科建設的責任主體。學校決定抓哪些學科和解決怎樣抓學科建設的問題。政府根據經濟社會發展需要和世界科技發展趨勢，提出學科建設的宏觀規劃，提供加強學科建設的資金和政策支持，對學校抓學科建設的狀況進行督促和檢查，并且建立動態調整的科學機制。學科水平的評價則是作為“第三方”的專業評價機構的責任。其實，學科水平的評價是一件很難的事情，只有相對性的意義，不能簡單化、絕對化，如同不能簡單評價愛迪生與愛因斯坦哪個學術水平更高。學科評估要堅持客觀性、公正性和導向性，發揮學科評估對學科建設的積極作用，防止功利化傾向。
2009年5月，習近平同志在考察北大、人大等高校后與首都部分高校黨委書記座談，強調要把科學發展觀的要求轉化為高校科學發展的正確思路和自覺行動。其間，我匯報了中國農業大學“建一流學科、創和諧校園”的工作情況，習近平同志當即肯定了建設世界一流大學就要抓好一流學科建設的工作思路。今天，我們要全面理解一流大學和一流學科的辯證關系，以正確的思路統籌推進“兩個一流建設”。
明確學科建設和專業建設的關系
學科建設與專業建設是何關系，也是一個應當明確的問題。按照百科全書的解釋，學科是相對獨立的知識體系。學科用于學術分類時，是指一定科學領域或一門科學的研究分支；學科用于教學科目時，是指依據一定教學理論組織起來的知識體系；學科還用于特指高校教學、科研等功能單位，是對教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定。2011年4月，教育部發布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，將我國高校的學科門類分為13個，包括哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術學。在學科門類之下，又根據科學研究對象、范式、知識體系和人才培養的需要，把具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合，構成110個一級學科。當然，學科也是發展的，其核心是知識的發現和創新。隨著知識的增長和認識的深化，學科分類也會相應調整，但任何一個學科都有其相對穩定的研究領域。
與學科是相對于知識體系而言不同，專業則是就社會分工而言的。廣義的專業是指特定的社會職業。大學里的專業，是指大學根據經濟社會發展狀況，以及科技進步對人才的要求而劃分的能夠滿足一定社會分工體系中不同領域和崗位職業要求的學業門類。不同專業具有各自不同的培養目標和規格，各自不同的教學計劃和課程體系。專業建設的著眼點是人才培養。
可見，在一所大學里，學科和專業兩者并存，相伴相生。一個專業的建設、一個專業的人才培養，幾乎毫無例外地都需要多個學科的支撐，而一個學科又可以在多個專業中發揮作用。專業是學科人才培養的基地，學科是專業持續發展的基礎。專業更加側重人才培養，學科更加側重知識創新，恰當地處理兩者的辯證關系，則能夠相互促進。當然，這種關系并不是自然而然的、與生俱來的相互促進，由于兩者的主體功能、利益取向的差異，在日常工作中常表現為教學和科研的矛盾，重科研輕教學現象屢見不鮮就是這一矛盾的表現。為此，需要科學的管理、合理的政策來調節其中的利益關系，領導者要對容易被忽視但十分重要的方面更加重視和關心，解決靠自發性解決不了的問題，才能使兩者良性互動。顯然，重學科建設輕專業建設也不符合“兩個一流建設”的本真，因為育人性是大學最本質的和首要的屬性。
以“雙一流”推進高教強國建設
建設世界一流大學和一流學科與建設高等教育強國的關系，也是需要我們明確的重要問題。
顯然，高等教育強國必須有世界一流大學和一流學科，但有世界一流大學和一流學科，并不等于就是高等教育強國。現在，世界上已有30多個國家宣布要建設世界一流大學，表明對發展高等教育的重視是世界性的潮流，是共同的夢想。但是少有國家提出建設高等教育強國的目標，因為建成高等教育強國并不容易。對我們這樣的大國，只有若干世界一流大學和一批一流學科是遠遠不夠的，需要做強各類高等教育，需要全國2500多所大學的共同提高和進步。為此，既要抓好重點，也要抓好統籌，要增強我國高等教育系統發展的協調性和可持續性，整體提升我國高等教育水平，這樣建設高等教育強國，就有了比較好的基礎。
從本質上說，建設高等教育強國就是建設有中國特色、世界水平的現代高等教育體系。這是一個擁有先進教育理念和系統教育思想的體系，是一個擁有強大育人能力，既能夠源源不斷地培養杰出人才，又能以多樣化的教育供給滿足普通群眾教育需求的體系，是一個擁有世界領先的知識創新能力、引領國家創新發展的體系，是一個具有很強國際理解力、國際溝通力和國際親和力、為人類命運共同體建設做重要貢獻的體系，是一個擁有完善的治理體系和治理能力、能夠不斷自我更新和持續發展的體系。這樣的高等教育強國，是偉大中國夢的必要的有機組成部分。
在這樣的高等教育強國體系中，每個高校都要有自己的定位和特色，都可以做出自己的獨特貢獻，在這個意義上說，都要并可以爭創一流。政府要對高校分類管理，引導各類高校辦出特色、提高水平。只有每個高校都朝著準確定位、辦出特色、辦出水平的方向各按步伐、共同前進，高等教育才能提供有質量的、豐富的供給，以滿足人民群眾日益增長的多樣性需求。
建設高等教育強國，是中央政府的責任，也是地方政府的擔當。在繼續發揮中央政府作用的同時，要特別注意發揮省級人民政府對本地高等教育發展的統籌作用。最近，一些省市在“十三五”規劃中不僅進一步加強基礎教育，而且加大高等教育投入，重點建設若干國內一流大學和一流學科。我們還看到，社會力量舉辦高等教育的積極性也在增長，相應的政策法規正在陸續到位。我們堅信，在各方力量的共同努力下，高等教育強國夢一定能夠實現。
（作者系中國高等教育學會會長、教授）
