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《中國高等教育》趙長祿：高校從嚴(yán)治黨的幾個(gè)著力點(diǎn)

　　黨的十八屆六中全會是我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），對于深化全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，有效應(yīng)對黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以及推進(jìn)偉大工程、偉大斗爭、偉大事業(yè)具有重大意義。

　　新形勢下，高校全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨，出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，落腳點(diǎn)是辦好中國特色社會主義大學(xué)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。筆者認(rèn)為，高校從嚴(yán)治黨可從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

　　從履行高校黨委從嚴(yán)治黨主體責(zé)任發(fā)力

　　一是黨委帶頭加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高校黨委必須對照《準(zhǔn)則》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　從實(shí)踐上看，高校要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，著力完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，帶頭模范執(zhí)行民主集中制，班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定辦事。要高度重視并抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為核心內(nèi)容，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識”。要通過班子民主生活會開展批評與自我批評，實(shí)現(xiàn)班子凝聚力增強(qiáng)、戰(zhàn)斗力提升。要堅(jiān)持以上率下，通過參加雙重組織生活會，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。

　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)強(qiáng)化依法治校。制度治黨是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要發(fā)展，也是依法治國在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要通過制度建設(shè)，把從嚴(yán)治黨和依法治校有機(jī)融合起來。

　　當(dāng)前，高等教育全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，“雙一流”建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。在新的時(shí)代條件下，師生的思想空前活躍，有著很強(qiáng)的話語能力，他們的訴求也更加多元。高等學(xué)校落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)，以全面深化綜合改革為抓手、以依法治校為手段。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨是根本保證。高校黨委要著眼于建立領(lǐng)導(dǎo)和保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展的組織和制度體系，著力領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)制度建設(shè)、推進(jìn)依法治校。尤其是，要在《準(zhǔn)則》和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)的指引下，進(jìn)一步執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、落實(shí)好院（系）黨政聯(lián)席會議制度；要根據(jù)高校基層組織設(shè)置形式靈活多樣，教師、管理干部、離退休、工勤、學(xué)生等不同黨員群體特點(diǎn)，進(jìn)一步完善基層黨支部設(shè)置、黨支部書記配備，等等。總之，高校黨委要修改和適時(shí)制定學(xué)校的有關(guān)制度文件、建立相關(guān)機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)提供有效手段，為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　三是牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。高校作為意識形態(tài)工作前沿陣地，肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)。高校黨委履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　近年來，北京理工大學(xué)黨委努力構(gòu)建“大思政”工作格局，下大力氣抓好宣傳思想工作，落實(shí)好“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)。堅(jiān)持把“立德樹人”作為人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，著力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。守好站穩(wěn)思政課講臺，創(chuàng)新思政課教育教學(xué)，使學(xué)生“真心喜歡、終身受益”。大力統(tǒng)籌課內(nèi)外教育教學(xué)，組織青年教師、青年學(xué)生廣泛開展社會實(shí)踐，將社會實(shí)踐精準(zhǔn)定位在思想引領(lǐng)、知識積累、社會服務(wù)上，切實(shí)提升青年教師、青年學(xué)生服務(wù)社會的知識能力和社會責(zé)任感。

　　從班子和干部隊(duì)伍建設(shè)角度發(fā)力

　　干部隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，既是從嚴(yán)治黨落實(shí)責(zé)任的主體，也是從嚴(yán)治黨的重要監(jiān)督客體。

　　一是強(qiáng)化用人導(dǎo)向。六中全會強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，高校黨委在選人用人中要始終堅(jiān)持“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)”的干部選拔出來，培養(yǎng)好、使用好。

　　北京理工大學(xué)黨委堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要論述所表現(xiàn)出來的人民情懷、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，所反映出來的大局觀念、辯證思維、問題導(dǎo)向，所明示出來的原則立場、核心觀點(diǎn)和思想方法來教育、要求干部，引導(dǎo)他們在實(shí)際工作中比作風(fēng)、比服務(wù)、比效率，努力打造 “信念堅(jiān)定、忠誠可靠，服務(wù)師生、治理高效，勤政務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的干部隊(duì)伍，激勵(lì)他們在推進(jìn)學(xué)校綜合改革、建設(shè)“雙一流”的事業(yè)中建功立業(yè)。

　　二是持續(xù)抓好干部作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”“沒有休止符”，持續(xù)抓好干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在“長抓”“常抓”，要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的成果鞏固好，確保作風(fēng)問題不反彈，對于一些苗頭性傾向性的問題，要能夠及時(shí)察覺、及時(shí)處理。

　　北京理工大學(xué)誕生于延安，有著鮮明的國防特色，學(xué)校黨委始終用“延安精神”“軍工文化”等豐富的紅色教育資源作為干部教育活生生的教材，用“延安根、軍工魂”激發(fā)干部的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”，樹立“不斷提升服務(wù)質(zhì)量”的理念，將工作定位統(tǒng)一到“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平”中心工作上來，統(tǒng)一到為師生服務(wù)上來。圍繞師生多樣化的需求，各機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)做好本單位工作的頂層謀劃與主動(dòng)設(shè)計(jì)；利用多種形式疏通與師生之間的溝通渠道，認(rèn)真對待師生反映的問題，盡快查擺，及時(shí)回復(fù)；在充分了解師生需求的基礎(chǔ)上，組織討論與調(diào)研，針對反映比較集中的問題要快速商討解決方案，快速采取具體措施，堅(jiān)決遏制“政策始終走在路上，服務(wù)始終停在嘴上”的現(xiàn)象。

　　三是加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，把紀(jì)律挺在前面。要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)干部管理工作，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。無論是黨政管理型干部、還是業(yè)務(wù)型“雙肩挑”干部，在紀(jì)律面前都沒有例外，還要特別注重對于招生、基建、圖書采購、財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。

　　近年來，北京理工大學(xué)黨委堅(jiān)持每年對所有新任和提任處級干部開展培訓(xùn)和廉政談話，對黨員干部身上的問題堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時(shí)約談、提醒；運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)函詢和誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題；嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度、干部述職述廉制度和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持將廉潔自律內(nèi)容作為民主生活會固定內(nèi)容；加強(qiáng)處級干部出國（境）證件集中統(tǒng)一管理；堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持學(xué)校紀(jì)委依法依紀(jì)查辦案件。

　　從完善黨建工作責(zé)任體系發(fā)力

　　全面從嚴(yán)治黨，要營造“嚴(yán)”的氛圍，要讓各級黨組織真正認(rèn)識到位、行動(dòng)到位。高校黨委要著力構(gòu)建和完善黨建工作責(zé)任體系。

　　一是完善黨組織書記抓黨建述職。深入貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任，各基層黨組織書記是基層黨建工作第一負(fù)責(zé)人，也是黨建工作責(zé)任體系關(guān)鍵點(diǎn)，對書記抓黨建工作進(jìn)行述職考評是落實(shí)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)基層黨建工作實(shí)效的有力抓手之一。

　　北京理工大學(xué)作為全國首批5所試點(diǎn)高校之一，自2014年起開展了院級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。學(xué)校黨委緊緊圍繞加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，詳細(xì)制定了實(shí)施方案。要求全校31個(gè)基層黨委書記撰寫書面述職報(bào)告，述職內(nèi)容包括履行第一責(zé)任人職責(zé)情況，基層黨委發(fā)揮政治核心作用情況，開展思想政治工作情況，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障情況，推進(jìn)本單位黨建工作的思路、重點(diǎn)和措施等。經(jīng)黨建專家審閱修改、黨委書記面對面指導(dǎo)、實(shí)地演練、現(xiàn)場述職、評議考核、整改等環(huán)節(jié)，完成述職評議考核全過程。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，“抓好黨建就是最大的政績”理念已深入院級黨組織書記內(nèi)心，院級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作已形成常態(tài)化長效化，成為學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的有力抓手，為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化提供了有力的實(shí)踐支撐，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的政治保證。

　　二是夯實(shí)兩級基層黨組織。對于學(xué)院級黨委，重點(diǎn)是政治核心作用的發(fā)揮，保障和推動(dòng)學(xué)院中心工作，要把黨政聯(lián)席會議制度的貫徹落實(shí)作為學(xué)院黨委履行職責(zé)的重要觀測點(diǎn)。對于基層黨支部，重點(diǎn)是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

　　北京理工大學(xué)黨委近年來著力通過制度建設(shè)抓好基層黨組織。校黨委于2015年專門制定下發(fā)相關(guān)文件，對學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度提出明確要求，并堅(jiān)持每年對學(xué)院落實(shí)情況開展檢查；對于基層黨支部，明確教師黨支部與行政單位交叉任職的機(jī)制，注意確立和保護(hù)黨支部在群眾中的政治威信，尤其是在干部考核、評先評優(yōu)以及職稱晉升等活動(dòng)中，注重聽取基層黨支部的評價(jià)，保持黨支部在群眾中的凝聚力、號召力、影響力，使之能成為群眾的貼心人和帶頭人；著力選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)實(shí)效，使基層黨組織負(fù)責(zé)人能夠持續(xù)在理論素養(yǎng)、黨建工作業(yè)務(wù)能力方面得到提升，如學(xué)校近年來結(jié)合黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，專門開展以“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”為專題的黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

　　三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主保障黨員權(quán)利。要健全高校黨內(nèi)民主制度，規(guī)范高校黨內(nèi)民主權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)形式，保障黨員民主權(quán)利的充分行使。

　　高校黨委要通過宣傳教育來增強(qiáng)黨員的民主參與意識，同時(shí)拓寬高校黨內(nèi)民主渠道，不僅要拓寬黨員知曉黨內(nèi)事務(wù)的渠道，也要拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，以使高校黨內(nèi)民主體系更加完善。高校在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主過程中，要加強(qiáng)民主集中制教育，著力重點(diǎn)解決一些干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利和不愿接受監(jiān)督的問題；完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；把黨員監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與學(xué)校紀(jì)檢部門的監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來。

（本文刊發(fā)于《中國高等教育》2016年第22期》）